特朗普再次入主白宫,这将对高度依赖美国投资和市场的爱尔兰经济构成巨大挑战。
然而,评估这一风险的难点在于特朗普的实际政策走向可能与其竞选承诺有所出入。
此外,特朗普的行动能力还要受到美国国会的制衡,尽管如果共和党同时掌控参众两院,将使其政策推进更加顺利。
1. 关税政策的冲击
特朗普主张通过关税政策保护美国本土产业,计划对来自中国的进口产品征收高达60%的关税,并对其他国家的产品征收10%-20%的关税,而这很可能将爱尔兰包括在内。美国对欧洲出口产品若加征关税,欧盟势必会采取反制措施,这可能导致贸易战持续升级,进而对依赖跨国公司出口的爱尔兰带来负面影响。
在关税政策方面,爱尔兰的药品出口面临着重大风险,尤其是美国制药公司从爱尔兰子公司出口至美国市场的产品,规模庞大且收益可观。如果特朗普兑现关税威胁,这类出口产品可能被征收重税,将直接打击这些公司的收益,并可能限制其在爱尔兰的进一步投资。这一点关乎未来爱尔兰的经济前景——是否会受到来自美国的关税冲击,具体政策细节仍待观察。尤其需要关注的是,特朗普是否会将美国公司在海外生产的产品也纳入关税之中,若是如此,这一政策无疑将引发美国企业强烈的游说反对。
2. 公司税政策的影响
特朗普承诺将美国的公司税税率从21%降至15%,这与爱尔兰对大企业的公司税率几乎持平。目前爱尔兰依靠低税率吸引了大量的美国跨国公司,这些企业不仅创造了大批就业岗位,还贡献了巨额税收。三家美国跨国企业就占到爱尔兰公司税收入的近一半,同时承担了全国税收的八分之一。这种高集中度的税收依赖让爱尔兰在面对美国的税收政策变动时,尤其脆弱。
然而,特朗普能否顺利推行减税计划仍是未知数。一方面,当前美国财政赤字状况不容乐观,另一方面,特朗普2017年实施的减税政策已显著降低公司税和部分个人税,但也导致联邦财政收入减少、赤字扩大。因此,如果此次特朗普计划进一步大幅减税,可能会面临更大的财政压力和政策阻力。但如果特朗普能够实现其公司税政策,这将直接削弱爱尔兰的低税优势,影响爱尔兰吸引美国投资的竞争力。
美国总统在实施关税方面拥有一定的行政权力,而公司税的调整则需依赖国会通过预算协议。因此,除非共和党同时掌控参众两院,否则特朗普的税收政策推进将充满复杂的谈判和妥协。然而,如果共和党如愿掌控国会,特朗普在税收政策方面的施政空间将更为宽广,爱尔兰的税收吸引力也将面临更严峻的挑战。
3. 知识产权迁移的风险
多年来,美国跨国公司通过将知识产权转移到爱尔兰,形成了复杂的税务安排,使得大量国际收入得以在爱尔兰进行低税率纳税,这对于爱尔兰政府而言是一项可观的收入。知识产权包含版权、许可证、商标等无形资产,这些资产为诸如iPhone或畅销药物的全球销售提供了财税便利。然而,如果特朗普的新税收政策倾向于鼓励这些知识产权向美国回流,爱尔兰可能会面临税基逐渐流失的风险。
这种情况即便发生,也不会在短期内迅速显现,但长期来看,知识产权的逐步迁出将会削弱爱尔兰的税收基础。对于这样一个高度依赖跨国公司税收的小型开放经济体而言,这无疑是一个“灾难情境”。爱尔兰的部分高层对此相对乐观,认为即便在特朗普第一次执政时,也并未发生严重经济危机。然而,另一部分人则认为特朗普政策的“去国际化”趋势带来的风险不容小觑。
4. 经济民族主义的挑战
特朗普的经济政策基调是明显的民族主义倾向,即优先美国本土产业,积极鼓励企业在美国国内投资。这一趋势与全球化潮流背道而驰,意味着特朗普将倾向于利用美国的经济影响力,来实现最大限度的本土利益。而作为一个高度依赖全球供应链和国际贸易的小国,爱尔兰的经济结构在这样的逆全球化趋势下显得脆弱。
爱尔兰在特朗普重回白宫的情况下,将不得不面对一段潜在的动荡期,未来政策如何演变仍需观察,但无论如何,这并非爱尔兰所希望的局面。